專利法修訂草案你問我答|專利代理制度篇
(1)專利法修訂草案你問我答|專利代理制度篇
國家知識產(chǎn)權(quán)局
《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中，對專利代理制度部分做了修改，增加了有關(guān)專利代理執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、無資質(zhì)執(zhí)業(yè)活動的懲戒、行業(yè)組織與行政部門的關(guān)系等內(nèi)容，在法律層面明確了國家行政管理部門對專利代理行業(yè)的管理以及行業(yè)組織在行業(yè)自律中的作用。今天，官微君特邀國家知識產(chǎn)權(quán)局專利法修改專題研究人員，就專利法修訂草案中涉及專利代理制度的相關(guān)修改內(nèi)容做出解讀。
專利代理制度篇
《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》新增了第七十五條、第八十八條，增加了關(guān)于專利代理師資質(zhì)授予和專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政許可以及對無資質(zhì)代理行為的處罰措施等相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了專利代理行業(yè)組織的法律地位及其與行政部門的關(guān)系等，在法律層面明確了國家行政管理部門對專利代理行業(yè)的管理以及行業(yè)組織在行業(yè)自律中的作用。
首先，讓我們來看看新增條款的具體內(nèi)容：
我國專利代理行業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，目前已成為為我國創(chuàng)新主體提供服務(wù)的重要力量。但是，現(xiàn)實(shí)中存在一些問題，如：專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和專利代理師資格授予的行政審批權(quán)限僅在行政法規(guī)中有規(guī)定，所述法律位階低，影響了社會對代理行業(yè)的認(rèn)知和行業(yè)影響力的提升；一些未取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個人，以專利代理機(jī)構(gòu)或者專利代理人的名義開展專利代理業(yè)務(wù)，牟取非法利益（俗稱“黑代理”），嚴(yán)重危害了申請人或者委托人的利益，擾亂了專利代理行業(yè)的正常秩序，由于《專利法》中缺少對“黑代理”進(jìn)行處罰的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致管理無法可依；現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，均無對專利代理行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，行業(yè)組織法律地位不明確，不利于行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律的職能，影響了專利代理行業(yè)發(fā)展。
為進(jìn)一步提高行業(yè)服務(wù)能力，有效實(shí)施行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)建良好的行業(yè)秩序，從我國專利制度發(fā)展的進(jìn)程和社會現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在充分借鑒其他國家和地區(qū)專利法律制度的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中增加了有關(guān)專利代理執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、無資質(zhì)執(zhí)業(yè)活動的懲戒、行業(yè)組織與行政部門的關(guān)系等內(nèi)容。
問:為什么專利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專利代理師資格的授予需要通過行政審批？
答:專利代理服務(wù)是具有法律和技術(shù)雙重屬性的服務(wù)活動，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、責(zé)任重大、服務(wù)周期長，要求提供專利代理服務(wù)的人才精通技術(shù)、熟知法律、具備較高的外語水平，要求專利代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營好、管理好，以保證專利代理服務(wù)的質(zhì)量和水平、服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是，專利代理服務(wù)還涉及當(dāng)事人商業(yè)秘密甚至是國家秘密，專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人執(zhí)業(yè)行為直接關(guān)系到社會公共利益和國家經(jīng)濟(jì)安全，屬于《行政許可法》第十二條第一款第三項(xiàng)所規(guī)定的“提供公共服務(wù)且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，需要政府部門通過有效、公平和公正的措施，對從事專利代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員從知識能力和信譽(yù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，以確定其是否具有需要的資質(zhì)。在目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善、社會信用水平不高的情況下，僅依靠行業(yè)組織或者機(jī)構(gòu)自律管理、通過市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)和行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督，很難確保代理服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)。為了保證委托人的利益，維護(hù)國家利益，在我國從事專利代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員必須經(jīng)審批獲得資質(zhì)才能進(jìn)行執(zhí)業(yè)。
問:為什么對無資質(zhì)代理行為要進(jìn)行處罰？
答:在實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步對專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。如果放任單位和個人未經(jīng)行政許可從事專利代理業(yè)務(wù)，必然導(dǎo)致專利代理行業(yè)魚目混珠、良莠不齊和無序競爭，會影響建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在《專利法》中增加對于“黑代理”的規(guī)制，有利于維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
問:什么要在專利法中增加專利代理行業(yè)組織相關(guān)內(nèi)容？
答:專利代理行業(yè)不斷發(fā)展壯大，作為專利代理行業(yè)的自律組織，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、組織、發(fā)展等方面具有重要作用。在專利法層面明確行業(yè)組織的地位，明確行政部門對行業(yè)組織的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，明確行業(yè)協(xié)會對會員的管理職責(zé)，為行業(yè)組織依法開展行業(yè)自律提供法律保障，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
問:其它國家關(guān)于從事專利代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的取得以及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)內(nèi)容是由國家法律規(guī)定的么？
答:美國、日本等發(fā)達(dá)國家專利制度已經(jīng)有數(shù)百年歷史，具有較為完備的專利代理相關(guān)法律法規(guī)體系。各國立法模式不同，但均在法律層面規(guī)定了專利代理相關(guān)制度。美國、法國等是在專利法及實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了關(guān)于申請專利是否需要委托專利代理、從事專利代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)取得的條件和程序、考試及注冊制度、對未取得代理資格而從事相關(guān)業(yè)務(wù)人員的處罰等；德國、日本、英國則是在專利法中原則性規(guī)定委托代理，并通過專門的法律和條例對其他內(nèi)容加以規(guī)定。在設(shè)立了專利代理資格制度的國家，專利代理師或?qū)＠頇C(jī)構(gòu)必須在專利局或行業(yè)協(xié)會登記注冊后才能執(zhí)業(yè)，同時，還在相關(guān)法律中明確規(guī)定了無資質(zhì)人員以營業(yè)方式從事專利代理活動的處罰措施，以保證專利代理行業(yè)的從業(yè)人員具有相當(dāng)水平的執(zhí)業(yè)能力，為委托人提供合格的服務(wù)。
大部分國家還在法律層面對行業(yè)協(xié)會的法律地位、自律職能、職權(quán)范圍進(jìn)行了規(guī)定。行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立于專利行政部門的社會團(tuán)體法人，但其在履行有關(guān)行業(yè)自律管理職能時，仍然受國家專利行政部門的監(jiān)督。
